Książka „Regeneracja środowiska historyczno-architektonicznego. Rozwój ośrodków historycznych”ukazał się najpierw w języku niemieckim, aw 2020 roku ukazał się także w języku rosyjskim w moskiewskim wydawnictwie„ Kurs”. Książka powstała na podstawie pracy doktorskiej przygotowanej na wydziale Politechniki w Dreźnie, gdzie Anastasia Malko kontynuowała studia po Irkuckiej Narodowej Politechnice Badawczej (IRNITU) - te dwie instytucje edukacyjne współpracują ze sobą od wielu lat.
Anastasia analizuje niemieckie doświadczenia w zakresie regulacji urbanistycznych, które są skuteczne w zachowaniu historycznego środowiska architektonicznego i urbanistycznego. Książka formułuje możliwości wykorzystania niemieckich narzędzi prawnych i urbanistycznych w historycznych miastach Rosji. Wyniki badania mogą być wykorzystane w ustawodawstwie gminnym i władzach planistycznych miast historycznych.
Wyjątkowość niemieckiego doświadczenia polega na skrupulatności analiz historyczno-architektonicznych oraz starannym doborze niezbędnego zestawu narzędzi do zachowania i rozwoju środowiska historyczno-architektonicznego. Rozdział czwarty pokazuje praktyczne zastosowanie tych narzędzi przez trzy czwarte, a doświadczenie to może być bardzo przydatne dla historycznych miast Rosji, w szczególności dla „Rozporządzenia w sprawie zachowania cech urbanistycznych”, które pomaga zachować historyczny wygląd miasto.
Publikujemy fragment czwartego rozdziału, w którym analizujemy narzędzia ochrony i rozwoju urbanistycznego dziedzictwa historycznego w Niemczech oraz kwestie ich praktycznej realizacji w Dreźnie w dzielnicach Oiser Neustadt, Inner Neustadt, Blasewitz-Striesen-Nordost. Oto krótki fragment analizy narzędzi wykorzystywanych w dzielnicy Innere Neustadt.
Obszar Innere Neustadt znajduje się po prawej stronie Łaby i jest kontynuacją historycznego centrum drezdeńskiej dzielnicy Altstadt („Stare Miasto”). Inner Neustadt to harmonijne połączenie architektury z różnych epok, świadczące o wybitnej europejskiej kulturze miejskiej.
Dzięki starannie dobranym narzędziom urbanistycznym i konserwatorskim osiągnięto równowagę interesów, która pozwala nie tylko zapewnić zachowanie autentyczności historycznego wyglądu architektury okresu Gründer, ale także zapewnić dialog między budynki późniejszych epok, zachowując harmonię historycznej przestrzeni miejskiej i zapewniając jej dalszy rozwój.
Konserwacja zabytków w okolicy Innere Neustadt
Na terenie Innere Neustadt znajduje się wiele zabytków architektury, których stan reguluje saksońska ustawa o ochronie zabytków regionalnych. Wszelkie działania związane z tymi obiektami (renowacja, naprawa, a także inne interwencje) są kontrolowane przez Urząd Kultury i Ochrony Zabytków Architektury miasta Drezna (niem. Amt für Kultur und Denkmalschutz).
Jednak pomimo tradycyjnego istnienia statusu ochrony obiektów dziedzictwa kulturowego i stref chronionych, zdecydowano się na wprowadzenie dodatkowych regulacji w celu zachowania integralności historycznego wyglądu i unikalnej historycznie cennej przestrzeni miejskiej. W tym celu w latach 90. opracowano i przyjęto szereg instrumentów prawnych. Obszar Innere Neustadt otrzymał specjalny status Städtebauliches Denkmalschutzgebiet (Städtebauliches Denkmalschutzgebiet) w ramach specjalistycznego programu wprowadzonego przez niemieckie ministerstwo federalne we współpracy z Saksońskim Bankiem Rozwoju (German Sächsischer Aufbaubank) w celu ochrony historycznie cennych obszarów zagrożonych. W celu realizacji działań w zakresie urbanistycznej ochrony środowiska historycznego w 2001 r. Opracowano „Regulamin zachowania cech urbanistycznych” H-30 (Erhaltungssatzung H-30).
Fragment bada skuteczność tych dodatkowych niemieckich narzędzi ochrony i rozwoju środowiska historycznego i architektonicznego według następujących kryteriów: cele narzędzia w odniesieniu do zachowania historycznego środowiska architektonicznego i urbanistycznego, możliwość ich zastosowania narzędzia do osiągania celów, efekt narzędzi (przedział czasu) i granice stosowalności narzędzi. Kategorie te należy rozumieć następująco:
Cele narzędzia. Narzędzia analizowane są pod kątem stopnia wytyczenia celów, mających na celu zachowanie historycznego środowiska architektoniczno-urbanistycznego. „Natychmiastowe” ukierunkowanie w tym kontekście oznacza, że celem narzędzia jest przede wszystkim zachowanie historycznego środowiska architektonicznego i urbanistycznego. W przypadku sklasyfikowania „pośredniego” wyznaczania celów narzędzie to koncentruje się głównie na innym problemie i tylko pośrednio wiąże się z zachowaniem cennego środowiska historycznego.
Możliwość zastosowania narzędzia. Analiza możliwości zastosowania narzędzi pozwala określić „sukces” narzędzia do zachowania w praktyce historycznego środowiska architektoniczno-urbanistycznego. Dostarczone z narzędziem pozwalającym w pełni zachować cenne środowisko historyczne jest klasyfikowane jako narzędzie „osiągania wysokich celów”. Przy częściowej poprawie stanu poprzedniego stanu środowiska historycznego na krótki czas, instrument jest klasyfikowany jako instrument o „średniej realizacji celu”. Jeśli środowisko historyczne jest nieistotne, instrument jest klasyfikowany jako „niski w osiągnięciu celu”.
Działanie narzędzi (okres czasu). Przeprowadzana jest analiza czasu trwania instrumentów.
Granice narzędzi. Ten aspekt wyjaśnia granice zakresu każdego instrumentu.
Planowanie urbanistyczne programu ochrony zabytków dla Innere Neustadt
W marcu 1994 r. Część obszaru Innere Neustadt została wydzielona w ramach programu urbanistycznego ochrony zabytków, który w czasie wojny praktycznie nie został zniszczony i ma szczególne znaczenie historyczno-kulturowe dla dziedzictwa architektonicznego Niemiec.
-
Image 
powiększanie Dzielnica, Innere Neustadt, zabytkowe budynki na Placu Pałacowym / Palaisplatz, widok od strony południowo-zachodniej, 1954.08, fot. Möbius, Walter, Aufn.-Nr.: Df_hauptkatalog_0125174, SLUB / Deutsche Fotothek; 2014, Malko A. © Zdjęcia dzięki uprzejmości Anastasia Malko
-
powiększanie
Ten program został wybrany dla obszaru Innere Neustadt z kilku powodów:
- udział własny inwestycji środków miasta Drezna w ramach programu „Urbanistyczna ochrona zabytków” wyniósł 20% i jest znacznie niższy niż na „obszarach rewitalizacji” (33%);
- w trakcie realizacji działań programowych stwarzana jest możliwość nawiązania dialogu z właścicielami gruntów w celu wydatkowania środków na rozwój obszarów miejskich w celu zachowania specyfiki środowiska historycznego;
- zgodnie z Ustawą o planowaniu przestrzennym w niemieckim prawie budowlanym (niem. Städtebaurecht im Baugesetzbuch), realizacja działań na rzecz renowacji historycznych kwartałów ma pierwszorzędne znaczenie w procesie rewitalizacji miasta;
- w 1991 roku w dzielnicy Innere Neustadt powierzchnia wolnych mieszkań wzrosła o 50%. Ten aspekt społeczny wskazywał na potrzebę podjęcia dodatkowych działań, uzasadniając brak działań wcześniej przeprowadzonych zgodnie z niemieckimi przepisami budowlanymi.
Podstawą do realizacji Programu i opracowania dodatkowych narzędzi „Koncepcji rewitalizacji” oraz „Regulaminu zachowania obiektów urbanistycznych” jest Master Plan 715.1 dla regionu Innere Neustadt (Rahmenplan 715.1 für die Innere Neustadt), który został opracowany na początku lat 90. …W trakcie jego rozwoju przeprowadzono szczegółowe badania historycznego kwartału, zaproponowano możliwe strategie rewitalizacji i rewitalizacji terenu oraz dokonano analizy aktualnych potrzeb zagospodarowania terenu. Finansowanie na lata 1993-2013 oszacowano na około 12,6 mln euro. Jednocześnie program zapewnił środki na ochronę historycznie cennych budowli. Szczególną uwagę zwrócono na budowle z okresu baroku i Gründera podczas starannej renowacji (niem. Behutsame Sanierung). Stąd też właściciele zabytków będących własnością prywatną stawiali wysokie wymagania odnowieniu obiektów będących zabytkami. Odsetek środków finansowanych w ramach programu przedstawia się następująco:
- 71% dofinansowania na przebudowę dróg, ścieżek dla pieszych, placów
- finansowanie w 21% przebudowy budynków mieszkalnych i usługowych
- 6% finansowanie renowacji obiektów komunalnych
- 2% przygotowanie, wdrożenie i późniejsze monitorowanie stanu.
Ocena skuteczności programu Urbanistyczna ochrona zabytków
Cel narzędzia: Po przeanalizowaniu Programu narzędzie to można zaklasyfikować jako „natychmiastowe wyznaczanie celów”, mające na celu zachowanie historycznego środowiska architektoniczno-urbanistycznego, ponieważ kluczowym zadaniem programu jest zachowanie integralnych fragmentów urbanistycznych, a nie pojedynczych obiektów.
Możliwość zastosowania narzędzia do osiągnięcia celu: W czasie trwania Programu rozwiązano wiele zadań, jednak kwestia rozwiązania konfliktu między barokową zabudową a masową zabudową mieszkalną z lat 60. wciąż jest na porządku dziennym. Należy poprawić granice między budynkami o różnych stylach architektonicznych i typologiach. Mimo niepełnego osiągnięcia założonych celów, narzędzie to można zaliczyć do narzędzi z „wysoką realizacją celów”, gdyż w wyniku działań tego Programu zachowano nie tylko historycznie ukształtowaną strukturę planistyczną kwartału, ale także opracowany w nowy sposób.
Działanie narzędzia (odcinek czasu) / granice narzędzia: Kwota finansowania została obliczona na lata 1993-2013. W porównaniu z innymi instrumentami program ten można postrzegać jako działanie długoterminowe o pozytywnych skutkach. Kryteria oceny skutków obejmują: tempo odnawiania budynków i terenów, pozytywną zmianę sytuacji demograficznej, transformację i reorganizację przestrzeni publicznych, poprawę stanu środowiska miejskiego, dostępność pustych mieszkań oraz wysokość dofinansowania.
Postawione cele Programu zostały w dużej mierze osiągnięte. Należy zauważyć, że oprócz środków z samego Programu, znaczący wkład w proces rewitalizacji wnieśli inwestorzy prywatni.
Regulamin i wytyczne dla obszaru Innere Neustadt
Rada Miejska Drezna (niem. Stadtrat der Landeshauptstadt Dresden) wyznaczyła na posiedzeniu 13 września 2001 r. Następujące cele w „Rozporządzeniu w sprawie zachowania elementów urbanistycznych” H-30 (niem. Erhaltungssatzung H-30):
- zachowanie i przywracanie historycznego wyglądu urbanistycznego;
- zachowanie cennego historycznie środowiska architektonicznego i urbanistycznego;
- poprawa środowiska mieszkaniowego i biznesowego poprzez przekształcanie ulic i placów, a także ulepszanie terenów zielonych;
- zapewnienie funkcjonalnego związku poszczególnych podobszarów;
- przywrócenie miastu historycznej skali.
Pierwsze „Rozporządzenie w sprawie zachowania cech urbanistycznych” H-03 „Altendresden and Grünring in the Innere Neustadt” (Erhaltungssatzung H-03 „Altendresden und Grünring in der Inneren Neustadt”), opracowane w 1990 r., Zawierało podstawowe przepisy dotyczące działalność Wydziału Planowania Generalnego miasta Drezna w porozumieniu z właścicielami nieruchomości zainteresowanymi zachowaniem zabytkowych obiektów.
Dzięki wprowadzonemu rozporządzeniu zachowano historycznie cenne środowisko architektoniczno-urbanistyczne zgodnie z określonymi zasadami rewitalizacji i restauracji, a niektóre lokale mieszkalne i obiekty użyteczności publicznej zostały ulepszone.
-
Image 
powiększanie Dzielnica, Innere Neustadt, lata 80., archiwum Wydziału Planowania Ogólnego Miasta Drezno / 2011, Malko A. © Zdjęcia dzięki uprzejmości Anastasia Malko
-
powiększanie
Możliwość zastosowania narzędzia do osiągnięcia celu można ocenić jako „wysoki”, badany obszar został w pełni przeanalizowany, z uwzględnieniem działań z udziałem obywateli, wszystkie niezbędne etapy zostały konsekwentnie opracowane i zrealizowane. Rozporządzenie stanowi fundamentalny dokument dla obszaru Innere Neustadt z „bezpośrednim celem”, którego celem jest zachowanie historycznego środowiska. Dzięki temu narzędziu dzielnica jest traktowana jako integralny zespół o cechach architektoniczno-urbanistycznych.
Działanie narzędzia (odcinek czasu) / granice narzędzia: Rozporządzenie obowiązuje od 1993 roku i nie jest ograniczone czasowo.
Oprócz tego rozporządzenia, dodatkowe „Przepisy dotyczące wykorzystania reklamy i kształtowania form architektonicznych oraz projektowania elewacji” (niem. Werbe- und Gestaltungssatzung), „Standard projektowania przestrzeni publicznej miasta Drezna” (niemiecki: Gestaltungshandbuch für den öffentlichen Raum der Stadt Dresden), opracowano „Dresden Lighting Master Plan” (niem. Lichtmasterplan Dresden) oraz projekt „Koncepcji wykorzystania przestrzeni miejskich” (niem. Nutzungskonzepte für städtische Plätze). Kompleks tych narzędzi pozwala na zapewnienie wysokiej jakości projektowania przestrzeni miejskiej w okolicy.
Udział obywateli
Pozytywny rozwój dzielnicy możliwy jest tylko dzięki wyraźnej koordynacji instrumentów legislacyjnych i planistycznych z aktywnym zaangażowaniem mieszkańców w ich rozwój. Dlatego Wydział Planowania Generalnego Miasta Drezno organizował różne imprezy, aby przyciągnąć uwagę mieszkańców miasta i włączyć ich w procesy planowania historycznej dzielnicy. Ważnym narzędziem identyfikacji problemów obszaru była „Mapa sensorycznej percepcji obszaru” (niem. Wohlfühlkarte), na której uczestnicy mogli zaznaczyć miejsca szczęścia i problemów przy pomocy zielonego lub czerwonego symbolu. Po przetworzeniu danych wyniki zostały uwzględnione w korekcie Rahmenplans Innere Neustadt (niem. Rahmenplans Innere Neustadt). Dalsze dyskusje i dialog z mieszkańcami prowadzony jest systematycznie od 2012 roku, w miarę realizacji zaplanowanych kamieni milowych.
O autorze:
Anastasia Malko jest architektem, urbanistą, specjalistą w zakresie ochrony dziedzictwa architektonicznego. Naukowiec projektu: „Niekochane dziedzictwo? Miasto Socjalistyczne”,„ Przyszłość budownictwa modernistycznego. Living Labs Socialist City”Politechnika w Karlsruhe. Członek ICOMOS Germany i European Association for the History of Urban Development (EAUH).
Więcej informacji o książce można znaleźć tutaj.
