Ministerstwo Budownictwa Rosji zaczęło opracowywać projekt ustawy „O architekturze”. Michaił Men podpisał zarządzenie o utworzeniu grupy roboczej, która rozważy propozycje niezbędne do realizacji tego zadania, a także przygotuje tekst ustawy. W skład grupy roboczej wchodzi 18 osób reprezentujących Ministerstwo Budownictwa Rosji, Krajowe Stowarzyszenie Projektantów i Geodetów, Rosyjską Akademię Architektury i Nauk Budowlanych.
Ze Związku Architektów Rosji w skład grupy roboczej wchodzili prezydent Nikołaj Szumakow, pierwszy wiceprezydent Wiktor Logvinov, wiceprezydenci Vladlen Lyavdansky i Oleg Rybin.
Oczekuje się, że w prace grupy roboczej będą zaangażowani architekci i urbaniści, miejscy eksperci, specjaliści z zakresu planowania terytorialnego. Dlatego rozmowa z Nikołajem Szumakowem rozpoczęła się od pytania, jak produktywna może być praca takiego ciała.
Nikolay Shumakov, główny architekt JSC "Metrogiprotrans", Prezes SAR i SMA
– Dlaczego przedstawiciele tych organizacji zostali włączeni do grupy roboczej? Jak produktywna może być ich praca?
- Prawo jest pisane od kilkudziesięciu lat, więc można śmiało powiedzieć, że cała społeczność architektoniczna jakoś zdołała wziąć udział w jej tworzeniu. Należy jednak zrozumieć, że niektórzy naprawdę przedstawili kompetentne pomysły do dyskusji, podczas gdy inni dodali kilka fraz do przyszłego prawa, wierząc, że robiąc to, wnoszą swój własny wkład. To ich zdaniem wystarczyło, aby prawo przybrało taką formę i treść, jakiej potrzebują praktykujący architekci. W ten sposób można było usłyszeć opinię dosłownie każdego troskliwego architekta.
Teraz koncepcja przeszła wszystkie niezbędne instancje, została zatwierdzona i znajduje się w Ministerstwie Budownictwa. Na tym etapie do gry wkracza grupa robocza - ograniczona liczba osób, które doprowadzają do perfekcji prawo, które w zasadzie zostało już napisane. Główne pozycje prawa zostały określone, więc nie będzie zamachu na lewo-prawo. Grupa robocza wprowadzi niezbędne poprawki, aby doprowadzić prawo do perfekcji.
– Jakie wyzwanie stoi przed Związkiem Architektów w tej pracy? Czy zatwierdzony skład będzie miał okazję bronić swoich interesów?
- Najważniejsze dla Związku jest ochrona i poszanowanie interesów działających architektów. NOPRIZ, organizacja, która idzie z nami ramię w ramię, wyznaje te same ideały. Mamy jedyny sposób - sposób udowodnienia słuszności. Jeśli jednak ktoś nie zgadza się z tym lub innym stwierdzeniem, będziemy szukać kompromisu. Ogólnie rzecz biorąc, należy zrozumieć, że każde obowiązujące prawo jest kompromisem między posłami a twórcami grupy ekspertów. Taka jest praktyka pracy nad prawem.
– Czy propozycje poprzedniej grupy roboczej, która pracowała nad dokumentem ponad 10 lat, zostały uwzględnione w prawie?
- Tak i całkowicie. Potrzeba nowego dokumentu stała się oczywista dla środowiska zawodowego w 2004 roku. Od tego czasu w takiej czy innej formie trwały prace nad stworzeniem dokumentu. Dlatego można śmiało powiedzieć, że podstawą nowej koncepcji są te postulaty, które wysunęli członkowie Stowarzyszenia Architektów. W tym pierwszy wiceprzewodniczący Związku Architektów Rosji Wiktor Logvinov i wiceprzewodniczący Związku Architektów Rosji Vladlen Lyavdansky i Sergei Gnedovsky, którzy byli włączeni do obecnej grupy roboczej, a także honorowy przewodniczący Związku Architekci Rosji Andrei Bokov, członek zarządu Związku Architektów Moskiewskich Nikołaj Pawłow, założyciel NP "Cech Architektów i Projektantów" Siergiej Melnichenko, Przewodniczący Rady NP "Cech Architektów i Projektantów", profesor Moskiewskiego Instytutu Architektury Aleksiej Vorontsov i inni.
– Obecnie obowiązuje ustawa „O działalności architektonicznej” z 1995 roku. Jak udało ci się uzyskać tak dużą lukę między dwoma dokumentami?
- Pierwszy dokument pojawił się w połowie lat 90. Zatwierdzenia przeszły przez Gosstroy, w wyniku czego pozostała zaledwie jedna trzecia. Jakiś czas po jego wydaniu rozpoczął się niekończący się proces poprawek. Rok po roku, w związku z pewnym postępem w projektowaniu i budownictwie, ustawa została osłabiona, cofnięto bardzo ważne fundamentalne stanowiska, które determinowały relacje między społeczeństwem a architekturą, architekturą i kompleksem budowlanym. Całe rozdziały zostały przeniesione do innych praw, w których ich istota została całkowicie rozwiązana. I rok po roku - nie żeby stało się to z dnia na dzień - prawo przybrało formę dokumentu, z którego nie można było korzystać. Z oryginalnej wersji prawie nic nie zostało. Zamierzamy przywrócić.
– Które z przekreślonych stanowisk może pojawić się w nowej ustawie?
- Przynajmniej stworzenie atestu, który wcześniej był przedstawiany w popularnej wówczas formie licencji. Teraz rosyjski architekt nie ma statusu. Wcale. Są tylko specjaliści różnych stopni: licencjaci i mistrzowie. Natomiast w praktyce międzynarodowej status architekta istnieje jako oświadczenie o przynależności zawodowej do zawodu. Jeśli ustawa zostanie przyjęta, przywrócony zostanie status architekta, który był kiedyś przed przyjęciem Deklaracji Bolońskiej. Ponownie ukończymy pełnoprawnych specjalistów.
– Czy mógłby Pan wymienić pięć przepisów, które będą radykalnie różniły się od poprzedniej wersji prawa?
- Po pierwsze, jak powiedziałem, uzyskuje status architekta. Przyjęta ustawa umożliwi zawieranie umów z innymi krajami o wzajemnym uznawaniu kwalifikacji zawodowych w dziedzinie architektury. Wtedy rosyjscy architekci będą mogli wejść na arenę międzynarodową i uzupełnić swoje portfolio o zagraniczne projekty. A to tylko jedna z zalet.
Po drugie, to wzrost roli głównych architektów miast i regionów Federacji Rosyjskiej. Konieczne jest określenie kluczowych wskaźników wydajności głównego architekta na szczeblu federalnym, ustalenie nie tylko obowiązków, ale także praw głównego architekta, stworzenie puli talentów takich specjalistów oraz ustalenie zasad rotacji ogólnopolskiej, przewidującej ich scentralizowane szkolenie i przekwalifikowanie zawodowe i tak dalej.
Trzecia kwestia to jasne uregulowanie całego procesu opracowywania i realizacji projektów, począwszy od projektów propozycji, a skończywszy na ścisłej kontroli prac architektoniczno-budowlanych i jakości środowiska miejskiego. Nie tracąc z oczu terenów już zabudowanych, które wymagają procesów rewitalizacji. Wydaje mi się, że to wszystko może przyczynić się do rewitalizacji lokalnych wspólnot architektonicznych.
Konkursy architektoniczne powinny nie tylko odbywać się częściej, ale także stać się obowiązkowym etapem wszystkich znaczących projektów z zakresu architektury, urbanistyki i małej architektury. Ze zwycięzcą należy zawrzeć umowę na realizację, co docelowo pozwoli uzyskać najlepszy wynik. To jest czwarta pozycja.
I wreszcie piąta rzecz, na którą można zwrócić uwagę, to raczej aspekt organizacyjny. Ważne jest, aby wziąć pod uwagę kompetencje różnych organizacji, w takim czy innym stopniu, zaangażowanych w regulację działań architektonicznych. Tutaj mówimy o NOPRIZ, RAASN, Związku Architektów Rosji i innych. W przyszłym prawie planowane jest bardziej szczegółowe opisanie uprawnień wszystkich uczestników procesu i przywrócenie tych elementów, które zostały utracone w starym prawie.
Patrząc wstecz na historię poprzedniej ustawy, chciałbym zadać logiczne pytanie. Czy można powtórzyć sytuację? Czy za kilka lat mogą ponownie podjąć się redukcji „niewygodnych miejsc” w prawie?
- Poprzednie redukcje nie nastąpiły od razu. Dokument został przyjęty w 1995 roku, a zmiany wprowadzono dopiero w 2002 roku. Sądząc po tym przykładzie, można założyć, że najpierw prawo będzie działać w pełni, a potem wszystko będzie zależało od tego, jak bardzo zmieni się polityka urbanistyczna.
– Jakie są szanse, że ustawa zostanie uchwalona w tym roku?
- Podchodziłbym do tego bardzo ostrożnie, ponieważ standardowa procedura stanowienia prawa jest dość skomplikowana. Po przekazaniu dokumentu do Dumy ustawa przechodzi trzy odczyty i zatwierdzenie przez wydziały prawne - proces ten trwa co najmniej rok. Jednak przyjęcie ustawy planowane jest w 2019 r. Miejmy więc nadzieję, że to oczekiwane przez wszystkich wydarzenie wkrótce nas ucieszy.
