Budynek o łącznej powierzchni 64 000 m2 zlokalizowany jest w ruchliwej części miasta - tuż obok stacji miejskiej. Jednak ta bliskość utrudniała architektom: miejsca jest niewiele, więc ratusz częściowo wisi nad dworcem, dodatkowo oba te budynki musiały być dostępne z „płaskowyżu” blokującego tory kolejowe i perony. Ponadto na parterze znajdował się węzeł autobusowy i tramwajowy, który również musiał zostać ominięty przez biuro Kraaijvanger.
W efekcie podium gmachu gminy Utrecht (są to 3 niższe kondygnacje naziemne) zajmują parking i pomieszczenia techniczne, a nad nim zaczyna się strefa ogólnodostępna, zgrupowana wokół atrium z lobby. Główne wejście do ratusza prowadzi przez „centralny bulwar” podniesiony do podium, łączący dwie części miasta przecięte koleją.
Pięć publicznych kondygnacji wokół atrium jest nieco przesuniętych względem siebie, co stwarza dodatkowe perspektywy i ożywia przestrzeń. Architekci starali się uniknąć spodziewanego skojarzenia ich wielkoskalowej konstrukcji z „twierdzą biurokracji”, więc wypełnili ją światłem i wizualnie połączyli górne piętra biurowe z niższymi otwartymi dla mieszkańców. Na dole znajduje się również ogród zimowy z subtropikalną roślinnością i czterokondygnacyjnym „oknem”.
Część „atrium” budynku oddziela teren od stacji kolejowej. Powyżej znajduje się szersza prostokątna „warstwa”, która jest następnie podzielona na dwie wieże. Liczba kolumn została celowo zmniejszona, na przykład wieża południowa jest wsparta tylko na trzech filarach. Przestrzenie wycinające elewacje ożywiają prostokątną siatkę.
Głęboki plan Urzędu Miejskiego wymagał wykonania wielu „wnęk”, atriów, dziedzińców i przestrzeni publicznych z podwyższonymi sufitami (na VI, XI i XXI piętrze), aby wszystkie przestrzenie były doświetlone. Wynikowy układ, który jest inny dla każdego piętra, łamie zwykłą koncepcję budynku administracyjnego jako szeregu typowych pięter bez twarzy, z tymi samymi pozbawionymi twarzy urzędnikami w niezliczonych biurach.
