„Cztery Kostki Nie Mogą Dodać Słowa Szczęście”

Spisu treści:

„Cztery Kostki Nie Mogą Dodać Słowa Szczęście”
„Cztery Kostki Nie Mogą Dodać Słowa Szczęście”

Wideo: „Cztery Kostki Nie Mogą Dodać Słowa Szczęście”

Wideo: „Cztery Kostki Nie Mogą Dodać Słowa Szczęście”
Wideo: Paluch "Cztery Kostki Lodu" Worek x @chinoap01 2024, Marsz
Anonim

Drugi rok z rzędu Moskiewskie Forum Miejskie organizuje zewnętrzne konferencje w miastach; FUF również przyjeżdża do St. Petersburga po raz drugi. Na konferencji, która odbyła się na początku września, ponownie, ale już, zdaniem organizatorów, w kontekście nadejścia kryzysu, dyskutowano o problemach planowania, standardów i oczywiście odbudowy unikalnego historycznego centrum..

Czy potrzebujemy ujednoliconej strategii rozwoju przestrzennego Sankt Petersburga i regionu?

Jednym z głównych tematów dyskusji było pytanie: czy istnieje potrzeba strategii zagospodarowania przestrzennego (planu zagospodarowania przestrzennego) jako podstawy do opracowania nowego planu ogólnego dla Sankt Petersburga i regionu Leningradu?

KGA i główny architekt miasta Vladimir Grigoriev myślę, że tego potrzebują. Stanowisko komisji określił jej pierwszy wiceprzewodniczący Boris Gordeev - Według niego, strategia rozwoju przestrzennego (SPD) i przejście do zintegrowanego planowania Sankt Petersburga i regionu Leningradu są konieczne. Projekt porozumienia w sprawie wspólnych działań władz obu podmiotów Federacji w sprawie opracowania jednolitego dokumentu planistycznego na lata 2018–2043 został zatwierdzony przez rządy. W ramach etapu przygotowawczego do Zgromadzenia Ustawodawczego w Sankt Petersburgu, 29 października, odbędzie się konferencja naukowo-praktyczna „Główne zagadnienia koncepcji planu generalnego Petersburga” - tak reprezentant KGA opisała początek wspólnej pracy.

Komitet Polityki Gospodarczej i Planowania Strategicznego, twórca strategii rozwoju społeczno-gospodarczego St. Petersburga, włączył normy urbanistyczne (NGP) i plan generalny do ogólnego schematu blokowego narzędzi realizacji strategii. Na mocy niedawnego dekretu rządowego kompetencje w zakresie rozwoju GSP zostały podzielone między KGA i CEPiSP, co być może powinno przyczynić się do harmonijnej równowagi planowania gospodarczego i przestrzennego.

powiększanie
powiększanie
powiększanie
powiększanie

Szef banku VTB Michaił Osejewski Podkreślano także znaczenie koordynacji planowania gospodarczego i terytorialnego, a także, zwłaszcza w dobie kryzysu, potrzebę państwowej strategii rozwoju terytoriów. Banki są gotowe pomóc państwu, aw szczególności w tworzeniu obiektów infrastrukturalnych - powiedział Oseevsky i jako przykład podał fakt, że VTB Bank był zaangażowany w finansowanie budowy mostów przez Kamę w celu połączenia terytoriów Udmurcji..

Inny przykład pokazuje brak wspólnego planowania: obecnie St. Petersburg traci pracę w porcie z powodu pojawienia się innych portów na terenie obwodu leningradzkiego (np. W Ust-Łudze). Koordynacja interesów miasta i regionu oraz dokumenty kierunku gospodarczego i urbanistycznego pomogłyby uniknąć tego typu sytuacji konfliktowych i zagrożeń dla inwestorów prywatnych w przyszłości.

Aglomeracja: szanse, zagrożenia, wyzwania związane z zarządzaniem

Rozmowa o generalnym planie zagospodarowania przestrzennego St. Petersburga i regionu logicznie przekształciła się w temat aglomeracji. Zdaniem wielu ekspertów najwyższy czas zinstytucjonalizować „aglomerację”, „zarejestrować się w prawie” jako pojęcie i pracować z nim na polu prawniczym.

Alexey NovikovDziekan Wyższej Szkoły Urbanistyki (HSU) ostrzegał przed niebezpieczeństwami takiego podejścia, określając doświadczenie tworzenia Nowej Moskwy jako nieudane: fakt, że miasto „wypadło” z administracyjnych granic i potrzebuje rozwiązania problem rozwoju terytorialnego zdaniem Novikova „nie oznacza zasadności przyjętych rozwiązań”.

Dyrektor Wyższej Szkoły Ekonomicznej wymienił trzy kierunki ruchu w kierunku aglomeracji:

1) zjednoczenie miasta i regionu;

2) wprowadzenie instytutu aglomeracji do dziedziny prawodawstwa;

3) zajęcie części regionu przez duże miasta.

Wszystkie niosą ze sobą ryzyko. Łączy ich powszechna błędna idea podporządkowania peryferii centrum, zamiast tworzenia konkurencyjnej relacji „peryferia - centrum”. Moskwa podążyła drogą ścisłej administracji, jednocześnie powinna dążyć do stworzenia elastycznych instrumentów współpracy i współdziałania.

Przypadek Sankt Petersburga i regionu Leningradu, zdaniem Novikova, jest szczególnie trudny. Petersburg jest miastem o znaczeniu federalnym, podmiotem wchodzącym w skład Federacji Rosyjskiej o bardzo scentralizowanym systemie planowania terytorialnego, w którym gminy nie mają uprawnień, natomiast w zakresie działań urbanistycznych obowiązuje miejska zasada organizowania terytorium.

Przytoczone przez prelegenta przykłady z praktyki światowej przekonują, że niemożliwe jest zjednoczenie terytoriów w sposób mechaniczny i odgórny. Najbardziej znanym przykładem elastycznego rozwiązania problemów aglomeracji w praktyce światowej jest Berlin-Brandenburgia, gdzie kwestia połączenia krajów związkowych została poddana referendum i otrzymała odpowiedź negatywną. Obszar metropolitalny Greater Paris stał się platformą dyskusyjną do projektowania uwzględniającego interesy różnych grup. Historia relacji między Paryżem a gminami podmiejskimi rozpoczęła się w połowie XIX wieku, kiedy stało się to konieczne dla odbudowy Paryża. Baron Haussmann w warunkach autorytarnego państwa prowadził negocjacje przez pięć lat (!), I nie wszyscy zgodzili się wtedy na przyłączenie się do Paryża. W Nowym Jorku gminy współpracują poprzez „pływające stowarzyszenia”, aby uzyskać obopólne korzyści w wielu różnych obszarach: wywóz śmieci, ochrona przeciwpożarowa, usługi infrastrukturalne.

Dlatego musimy mieć świadomość, że bardzo trudno jest zmienić sposób zarządzania terenami miasta i okolicznych regionów oraz nawiązać współpracę międzygminną - podsumował swoje wystąpienie Nowikow. Wymaga to odrodzenia instytucji samorządu lokalnego w Rosji, co obecnie wydaje się prawie nierealne. Ale w przeciwnym razie ryzykujemy duże problemy, ponieważ aglomeracja jest żywą istotą, podejść nie można typować.

Rekonstrukcja historycznego centrum Sankt Petersburga: osobna ustawa lub własna administracja

Kierownik biura architektonicznego "Studio 44" Nikita Yavein Nazywa obecną sytuację w historycznym centrum jako „prawny impas”. Jeśli rekonstrukcja zostanie przeprowadzona zgodnie z obowiązującymi normami, stracimy unikalne środowisko, a innych narzędzi po prostu nie będzie. Architekt uważa, że dla centrum Petersburga potrzebne jest specjalne prawo. Aby go stworzyć, należy wdrożyć projekt pilotażowy, opracowany przy udziale ekspertów i organów zatwierdzających. Tylko ich udział umożliwi uzgodnienie specjalnych metod, obiektów, technologii odpowiednich dla środowiska historycznego centrum Sankt Petersburga. Następnie zasady odbudowy uzyskane w ramach projektu pilotażowego powinny zostać zatwierdzone specjalną ustawą. I zrób to samo dla innych historycznych miast. W przeciwnym razie wszystkie cechy środowiska historycznego, nie tylko w Sankt Petersburgu, ale także w Moskwie, Samarze, Niżnym Nowogrodzie itp., Zostaną utracone i zastąpione standardowymi dziedzińcami o wymiarach 40 x 80 metrów, z „prawidłowym” umiejscowieniem TP, pojemnik na śmieci, plac zabaw, podróż strażaka …

W międzyczasie przewodniczący Komitetu Ochrony Państwa i Użytkowania Zabytków Kulturowych w St. Petersburgu Sergey Makarov Uważa, że żadne prawo nie pomoże, bo jego zdaniem głównym problemem jest brak zaufania, „fobie” i nieufność do wszystkich do wszystkich: interesy do władz, a mieszkańcy do władz i biznesu.

Architekt, ekspert ds. Ochrony zabytków w Moskwie Boris Pasternak zaproponował wykorzystanie doświadczeń Paryża w elastycznej regulacji parametrów budynków w strefach chronionych. Zróżnicowanie stopnia wykorzystania terenu pod różne funkcje daje inwestorowi wybór, a ścisła kontrola nad parametrami zabudowy pozwala na zachowanie właściwości środowiska.

Doświadczenia Vancouver, które plasują się wysoko w rankingach jakości życia, przedstawił Prezes Grupy Geller, profesor Uniwersytetu Simona Frasera Michael Geller (Kanada). Wśród elastycznych narzędzi regulacyjnych w strefach chronionych znajduje się „przeniesienie praw zabudowy”, które pozwala zrekompensować straty deweloperów bez utraty cennych walorów historycznego otoczenia.

Przedstawiciele największych deweloperów w Petersburgu - Edward Tiktinsky, trzymając RBI i Aleksandra Olchowskiego, VTB Bank odpowiedział na pytania zadane przez przedmówców. Według nich, w ramach obecnego zamówienia, biznes nie będzie wchodził w projekty historycznego centrum. Miasto, biznes i mieszkańcy potrzebują rzetelnych informacji o wynikach badań technicznych, w harmonogramie pracy porównywalnym z kwotą dofinansowania. Aby to wszystko zrobić, programiści zaproponowali utworzenie specjalnego organu - Administracji centrum Petersburga. Zdaniem deweloperów społeczność miejska powinna wiedzieć, jak długo stary fundusz może wytrzymać i zdać sobie sprawę z potrzeby konsolidacji wysiłków, a nie sprzeciwiać się żadnemu projektowi odbudowy; ponieważ „nie robienie niczego jest skazaniem centrum na zniszczenie”. Zdaniem Aleksandra Olchowskiego najbardziej ryzykownym etapem dla inwestora jest zatwierdzenie przez Radę Dziedzictwa Kulturowego, ale sytuacja może ulec zmianie, jeśli miasto będzie klientem projektów. Tym samym, zgodnie z przekonaniem deweloperów, pieniądze prywatnego biznesu na odbudowę historycznego centrum są w stanie przyciągnąć partnerstwo publiczno-prywatne z gwarancjami prawnymi miasta.

Standardy urbanistyczne

Uczestnicy ostatniej dyskusji próbowali dowiedzieć się, jakie są normy urbanistyczne - narzędzie typizacji czy sposób na poprawę jakości obszarów miejskich.

Niemiecki architekt Christophe Kohl - zwolennik drugiej wersji. Mówił o priorytecie specyfiki regionalnej nad globalizacją, pokazał projekty środowiska życia dla Moskwy i Solikamska z wykorzystaniem przestrzeni wodnych, podsumowując: w środowisku miejskim powinno być miejsce na piękno, a dbanie o piękne miejsca wymaga pieniędzy.

W odpowiedzi deweloper z Petersburga Igor Vodopyanov, szef Teorema Management Company, opowiedział o projekcie osiedla mieszkaniowego w Peterhofie. W pierwotnej wersji architektów szwedzkiej firmy „SWECO” podstawą przestrzeni publicznych była rzeka. Przepisy projektowe i procedury zatwierdzające zabiły ten pomysł, a rezultatem było typowe sąsiedztwo. Strategię rozwoju miasta określił jako „natychmiastowe zarządzanie”. Ponieważ przepisy ustawowe i wykonawcze są ciągle przepisywane, sytuacja niepewności nie pozwala deweloperom na podejmowanie „długich” projektów i zmusza ich do manewru. Uderzającym przykładem jest powstawanie wielopiętrowych gett na granicy miasta poza obwodnicą: to reakcja biznesu na redukcję budżetu miasta w budownictwie mieszkaniowym i względną łatwość koordynowania projektów w gminach przygranicznych.

Co teraz powinniśmy umieścić w projektach osiedli mieszkaniowych dla dzieci: 55?, 60? - zapytał retorycznie Igor Vodopyanov, przechodząc do palącej kwestii NGP.

Nowe normy urbanistyczne nie zostały jeszcze zatwierdzone (patrz wyżej) - o pracach nad uzasadnieniem ich wskaźników ilościowych opowiedział przewodniczący Komisji Polityki Gospodarczej i Planowania Strategicznego Elena Ulyanova.

W trakcie tej pracy pojawiły się problemy, związane głównie ze złożonością stosowania danych statystycznych i prognostycznych. Statystyki dla regionów administracyjnych nie pokrywają się z granicami stref terytorialnych, a oficjalne prognozy, przede wszystkim demograficzne, nie pokrywają się w czasie z wejściem norm w życie. Komitet stoi przed trudnym zadaniem „powiązania” niedopasowanych dokumentów i danych. Chociaż sama idea jednolitych norm dla całego regionu, Elena Ulyanova tego nie kwestionuje.

Na pytanie - jakie środowisko chcemy uzyskać stosując normy? - zwrócił uwagę na szefa ECOM Center Aleksandra Karpowa i socjolog Grigorij Kertman od Fundacji Opinii Publicznej.

Zdaniem Alexandra Karpova potrzebne jest nie „poprawne” środowisko, ale zróżnicowane pod względem jakości środowisko, o którym w szczególności pisała Jane Jacobs. Z drugiej strony, aby przezwyciężyć monofunkcjonalność peryferii, konieczne jest wprowadzenie do standardów pewnej liczby miejsc pracy i wystarczającego wyboru usług. W przeciwnym razie peryferia pozostaną wynikiem przestrzegania norm nasłonecznienia, przerw sanitarnych, promieni dostępności szkół i innych wymagań SNiP … Jeśli nie chcemy już takiego środowiska, musimy odejść od uśrednionej standaryzacji.

Opinie mieszkańców o jakości i komforcie ujawniły badania socjologiczne - opowiadał o nich Grigorij Kertman. Piękno, czystość i możliwość wyboru czasu wolnego „z baru do muzeum” w środowisku miejskim są dla ludzi nie mniej ważne niż bezpieczeństwo życia i zdrowia. Na peryferiach ludzie zauważają brak możliwości wyboru obiektów kultury, a obiektów sportowych, wręcz przeciwnie, w centrum. Różne dzielnice Petersburga mają różne problemy. Potrzebujemy ukierunkowanego planowania, redystrybucji środków budżetowych, co jest ważne w sytuacji kryzysowej, aby wyeliminować rzeczywiste niedociągnięcia.

Ta myśl została rozwinięta przez Elena Korotkova, starszy analityk w Moskiewskiej Szkole Zarządzania w Skolkovo. Przedstawiła wyniki badań w Ufie i Kazaniu, kwestionując możliwość zastosowania jednego standardu na różnych terytoriach, a także stwierdzenie, że droga do jakościowego środowiska prowadzi przez normy średniego bezpieczeństwa. Można odejść od uśrednionej standaryzacji na podstawie wielowymiarowej analizy skupień miasta, aby wiedzieć, dla jakiego dokładnie terytorium należy uzupełnić lub wykluczyć, aby osiągnąć jakość środowiska - podsumowała Elena Korotkova..

Oczywiście nowoczesne normy są bezpośrednimi spadkobiercami radzieckich SNiP - powiedział partner Strelka KB Grigorij Revzin … To nie cel - stworzenie komfortowego środowiska - determinuje treść norm, ale utrzymanie funkcjonowania ustalonych procedur uzgadniania i ekspertyzy. Teraz, kiedy nie państwo, ale prywatne firmy działają jako klient, wykonawca i projektant, znaczenie norm brzmi: „jak budować socjalizm kosztem kapitalistów” - powiedział Grigorij Revzin i dodał: we wszystkim, w placówkach przedszkolnych, szkoły i dziedzictwo kulturowe, - wszystkie żywe istoty giną, gdy tylko stają się przedmiotem racjonowania.

Wynik dyskusji

Wszyscy uczestnicy zgodzili się, że zmiana jest potrzebna. Terytorialne zróżnicowanie norm powinno stać się obowiązkowe, w tym celu konieczna będzie zmiana systemu zarządzania i prawodawstwa, ponieważ zawierają one kody odtwarzania środowiska o średniej jakości. Bez zmiany celu nie ma sensu wyjaśniać szczegółów procedur. Bez pracy nad stworzeniem instytucji współpracy, uzupełnieniem bazy urbanistycznej, zmianą metodologii tworzenia planów zagospodarowania przestrzennego nie od góry do dołu, ale od dołu do góry, innymi narzędziami, trudno uwierzyć w możliwość pozytywnych zmian. To wyjaśnia, dlaczego tytuł artykułu zawiera cytat z przemówienia Igora Vodopyanova.

Zalecana: